KORUPSI ADALAH MILIK HARTA KARUN TURUN TEMURUN BANGSA INDONESIA YG MURTAD.MELUPAKAN TRADISI ASLINYA.ALIAS PENJIPLAK BUDAYA LUAR DAN ANTEK ANTEK BANGSA LUAR.

May 2, 2010 at 4:09 am (Uncategorized)

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Harus Memberantasnya?

Oleh : Muhammad Husni Thamrin

1Pengantar

Rezim Orde Baru Soeharto, dan diteruskan oleh “muridnya” Habibie

persoalan pelik bagi rezim Gus Dur-Megawati. Persoalan-persoalan tersebut bukan hanya

persoalan krisis ekonomi, disintegrasi, kersusuhan (persoalan SARA), hak asasi manusia (HAM),

ataupun utang luar negeri yang semakin menumpuk, namun juga persoalan pemberantasan dan

pembersihan KKN yang merupakan “najis warisan” Orde Baru.

Soeharto dipercaya meninggalkan banyak persoalan KKN, yang juga melibatkan diri dan

keluarganya. Bahkan isu KKN merupakan salah satu isu yang diusung oleh para mahasiswa, saat

melancarkan aksi reformasi yang menggulingkan Soeharto.

Namun yang menjadi persoalan kini adalah lambannya proses penyelesaian persoalan KKN

tersebut. Bahkan terkesan Kejaksaan Agung

yang melibatkan Soeharto dan para kroninya. Kasus-kasus besar yang masuk ke Kejaksaan

Agung, seperti kasus KKN Soeharto dan Keluarganya, kasus Bank Bali, Kasus Andi Ghalib,

kasus Texmaco, kasus BLBI, kasus Goro, dan sebagainya, belum ada yang tuntas digarap oleh

Kejaksaan Agung.

Korupsi seolah hanya menjadi komoditi politik belaka. Para politisi, yang pada saat gerakan

reformasi menumbangkan gencar meneriakkan isu KKN Soeharto dan kroni-kroninya, kini seolah

bungkam. Bahkan Gus Dur sendiri hingga kini belum juga mengungkapkan tiga orang menteri

dalam kabinetnya yang ia isukan terlibat KKN. Anehnya inisiatif untuk menuntaskan persoalan

korupsi ini justru datang dari lembaga-lembaga kreditor yang memberikan utang kepada

Indonesia. Bank Dunia dan Asia Development Bank (ADB) menganggarkan bantuan sebesar

USD 1 juta untuk menuntaskan persoalan korupsi di Indonesia. Dan lucunya para praktisi politik

mulai kembali berteriak soal korupsi setelah adanya desakan dan janji bantuan Bank Dunia

tentang korupsi di dalam sidang CGI di Jakarta, 1-2 Februari 2000. Dalam sebuah seminar di

Jakarta, Amien Rais tiba-tiba muncul kembali meneriakkan tentang perlunya untuk membentuk

komisi anti korupsi sesegera mungkin.

2, telah meningalkan banyakogah-ogahan dalam menuntaskan kasus-kasus KKN3Ada satu pertanyaan yang agaknya layak untuk dilontarkan; apa susahnya menyeret seorang

mantan presiden yang bernama Soeharto, yang dipercaya oleh banyak orang sebagai dalang

utama korupsi di masa Orde Baru? Lagi-lagi jawabannya akan terbentur pada azas hukum dan

praduga tak bersalah. Akan tetapi patutkah kita menyandarkan penegakan keadilan pada sistem

hukum yang dijalankan oleh aparat hukum yang masih merupakan bagian dari masa lalu?

Jangan-jangan benar apa yang pernah diucapkan oleh mantan wakil presiden M. Hatta, bahwa

korupsi di Indonesia sudah begitu berurat berakar dan telah menjadi suatu budaya yang amat

susah untuk dihilangkan.

Jika demikian logikanya maka satu-satunya jalan yang dapat ditempuh adalah perombakan total

terhadap sistem politik dan ekonomi yang ada. Karena toh upaya pemberantasan korupsi yang

pernah dilakukan sejak masa VOC, Hindia Belanda, ataupun Orde Baru, dengan meningkat gaji

para pegawai negeri, telah gagal. Persoalan korupsi agaknya sudah harus dilihat dalam kerangka

sistem. Korupsi merupakan hasil atau ekses yang timbul dari suatu sistem ekonomi dan politik

yang dijalankan oleh mesin pemerintahan modern.

Definisi Korupsi

1

Disusun untuk bahan kurikulum pendidikan dan training, Departemen Jaringan dan Pendidikan IC 

Cerita “Tuan Presiden, Keranda, dan Kapal Sabut” sarat dengan kritik yang ditujukan kepada pemimpin dan para koruptor. Cerita ini ditulis oleh Musa Ismail dan terhimpun dalam buku kumpulan cerpennya yang juga berjudul Tuan Presiden, Keranda, dan Kapal Sabut (Seligi Press, 2009).
Bila cerita ini dibaca pada akhir tahun 2009 atau awal tahun 2010, kita dapat melihat cerita yang ditulis Musa Ismail ini sangat relevan dengan kondisi bangsa Indonesia. Terlebih lagi, presiden yang lama terpilih kembali memimpin Indonesia. Ketika presiden baru saja dilantik, ujian dahsyat melanda pemerintah Indonesia, yakni munculnya kasus Bank Century yang melibatkan banyak pihak. Kasus korupsi telah mengguncang Indonesia. Malahan sebagian orang menuduh presiden juga terlibat dalam kasus besar ini. Kasus Bank Century adalah sandiwara di alam nyata yang melibatkan para aktor dari pejabat negara dan penegak hukum. Sedangkan cerpen yang ditulis Musa ini hanya sekumpulan imajinasi pengarang yang dipengaruhi oleh pembacaannya terhadap hebatnya realitas kasus korupsi yang dihadapi bangsa Indonesia.

Musa Ismail bukan ahli atau peramal politik yang bisa membaca peta perpolitikan di Indonesia. Ia hanya mengekspresikan kegundahannya atas persoalan korupsi yang telah menghancurleburkan bangsa ini. Ia risau melihat nasib bangsa ini yang semakin hari semakin tenggelam akibat tradisi korupsi yang terus dijalankan. Kerisauan Musa Ismail sebenarnya mewakili kerisauan banyak orang di Indonesia kecuali koruptor. Sehingga meskipun cerita ini tergolong sebuah karya fiksi, ketika membaca cerita ini, memori kita akan tergiring ke wilayah realitas kasus korupsi yang sedang melanda Indonesia. Bedanya, dalam cerita “Tuan Presiden, Keranda, dan Kapal Sabut” Musa berperan sebagai sang author sedangkan dalam kasus Bank Century entah siapa sang author-nya. Kita belum mengetahuinya sebab ceritanya belum usai. Tetapi kita harus hati-hati membaca cerita ini sebab bila kita salah menginter­pretasikan kita bisa dituduh menyebar provokasi.

Cerita ini secara jelas menggambarkan kegundahan, kekecewaan, keputusasaan, dan kemarahan rakyat Indonesia yang telah muak dengan kondisi keterpurukan di Indonesia akibat tradisi korupsi. Cerpen ini mengisahkan seorang presiden yang baru saja dipilih oleh rakyatnya. Ketika presiden memulai tugasnya, ia diberikan kado istimewa oleh rakyatnya, yakni keranda dan kapal sabut. Pada akhirnya, presiden bunuh diri sebab ia merasa tidak berhasil menghentikan tradisi korupsi yang dilakukan bawahannya.

Cerita ini sangat menarik untuk dibahas sebab berdasarkan catatan pengarang, cerita ini ditulis pada tahun 2004. Tahun 2004 merupakan tahun yang sangat penting bagi bangsa Indonesia sebab pada masa ini presiden Indonesia baru saja terpilih. Tampaknya ada pesan khusus yang ingin disampaikan pengarang cerita kepada presiden dan pembaca, yakni bunuhlah para koruptor jika bangsa ini ingin maju. Cerita ini memang secara jelas berkaitan dengan masa pemilihan presiden seperti yang terdapat dalam bagian paragraf pembuka cerita: Dia seorang politikus, baru menduduki kursi jabatan presiden terpilih. Rakyat negeri ini meletakkan kepercayaan sepenuhnya di tangan dan pundak beliau.

Cerita ini dengan jelas menunjukkan kekecewaan rakyat terhadap pemimpinnya. Rakyat telah memberikan amanah kepada para pemimpin untuk mengatur negeri ini tetapi para pemimpin itu tidak berjuang untuk membela kepentingan rakyat. Malahan dalam cerita ini para pemimpin diibaratkan sebagai “burung-burung liar pemakan bangkai”. Suatu pengandaian yang sangat tajam untuk menyampaikan betapa buruknya kelakuan para pemimpin. Para pemimpin seharusnya membela dan mengayomi masyarakat tetapi dalam cerita ini digambarkan sebagai orang yang tega memakan darah rakyatnya sendiri dengan cara memakan uang rakyat alias korupsi. Betapa parahnya kelakuan pemimpin di negeri ini sehingga rakyat pun berkeinginan untuk membunuh pemimpinnnya sendiri akibat kekesalan yang sudah sangat mendalam seperti pengakuan sang pencerita: “Dor… Biar dia mampus sekalian,” suara geram rakyat seperti tidak terkendali.

Korupsi menjadi gagasan utama yang disampaikan dalam cerita ini. Ketika sang presiden terpilih, ia langsung berhadapan dengan persoalan korupsi yang telah mendarah daging dalam jiwa bangsa ini. Korupsi telah dianggap sebagai tradisi utama sehingga perbuatan menyimpang itu dianggap telah biasa meskipun itu menyebabkan penderitaan yang sangat mendalam bagi rakyat. Salah satu bagian dari cerita ini menggambarkan penderitaan rakyat dengan meng­guna­kan bahasa perlambangan: Telah bertahun-tahun ekonomi berubah menjadi puting beliung. Berputar-putar begitu dahsyat sehingga mencabut tenggorokan dan perut rakyat dengan teramat kejam. Penggunaan frasa puting beliung untuk menggambarkan kondisi ekonomi Indonesia yang carut- marut sehingga membuat rakyat semakin menderita.

Kondisi penderitaan rakyat digambarkan seperti kapal sabut dalam cerita ini. Mengapa kapal sabut? Ini bermakna kondisi rakyat sangat tidak stabil akibat goncangan-goncangan ekonomi yang terjadi di Indonesia. Nasib rakyat semakin tidak menentu akibat persoalan ekonomi. Krisis moneter, kenaikan harga barang, kenaikan harga minyak, dan kesulitan sembako merupakan beban berat yang dihadapi rakyat. Rakyat seperti kapal sabut yang terus diguncang dan sering tenggelam oleh persoalan ekonomi. Ironisnya, ketika kondisi rakyat terpuruk, tradisi korupsi jalan terus. Ini tentu saja sangat menyakitkan bagi rakyat Indonesia. Sehingga tidak mengherankan dalam cerita ini, sang presiden diberikan dua kado khusus sekaligus, yakni keranda dan kapal sabut.

Kado istimewa yang dihadiahkan kepada presiden meru­pakan sindiran tajam yang diarahkan kepada pemimpin. Mengapa keranda dan kapal sabut? Keranda biasanya mengandung makna yang tidak menyenangkan seperti kesedihan, kematian, kengerian, dan ketakutan. Bagaimana mungkin seorang presiden yang baru saja terpilih diberikan keranda? Keranda itu dilengkapi pula dengan mayat-mayat orang dekat presiden dan mayat presiden itu sendiri.

Dalam cerita ini, keranda merupakan simbol pemberantasan korupsi. Korupsi memang menjadi persoalan besar dalam pembangunan di negeri ini. Sehingga para koruptor harus diakhiri hidupnya agar tradisi korupsi itu dapat dihilangkan di Indonesia. Komitmen sang presiden untuk memberantas korupsi tampak sangat serius. Ini ditunjukkan dengan kebijakannya untuk meminta rakyat mengirimkan keranda sebanyak-banyaknya sebagai tempat kematian para koruptor. Tapi sayangnya, tak satu pun keranda yang digunakan untuk mengantar kematian koruptor. Ini bermakna presiden gagal untuk menghentikan langkah para koruptor. Akhirnya, sang presiden meng­gunakan kerandanya sendiri. Presiden bunuh diri di tiang gantungan akibat frustasi karena gagal menghentikan korupsi. Kegagalan yang dihadapi presiden ini menyiratkan kepada kita bahwa betapa sudah sangat parahnya persoalan korupsi yang dihadapi bangsa ini sehingga presiden pun tak kuasa melawan gurita korupsi yang mencengkram bangsa Indonesia.

Cerita ini menggambarkan cerita yang sangat tragis dalam pemberantasan korupsi di Indonesia. Sang hero gagal menjalankan misinya untuk mengirimkan koruptor ke dalam keranda. Kegagalan sang hero ditebusnya dengan tindakan bunuh diri. Suatu tindakan yang sangat tidak lazim di negeri ini. Biasanya bila orang kita gagal maka ia akan tetap bertahan. Tetapi sang hero tetap bunuh diri meniru semangat yang dilakukan orang Jepang. Tindakan bunuh diri yang dilakukan presiden dapat diinterpretasikan secara simbolik, yakni kegagalan pemberantasan korupsi dan kemenangan para koruptor. Akhirnya, nasib bangsa Indonesia tetap seperti kapal sabut yang tergoncang-goncang dan sesekali timbul tetapi semakin lama semakin tenggelam.***

Dr Junaidi adalah Dekan Fakultas Ilmu Budaya (FIB) Universitas Lancang Kuning (Unilak) dan Dosen Magister Ilmu Komunikasi Universitas Muhamadiyah Riau (Umri). Tiga buku esainya, yakni Menggugat Realitas, Interpretasi Dunia Sastra, dan Teroka Kebudayaan sedang dalam proses penerbitan. Tinggal di Pekanbaru.

++++++++++++++++++++ooooooOOOOOOoooo++++++++++++++++++++

Syahdan hiduplah dua orang sahabat karib yang tidak terpisahkan, namun mereka berdua memiliki cacat bawaan yang membuat mereka akhirnya bersahabat karena saling membutuhkan dan melengkapi. Si buta membutuhkan si tuli untuk berjalan kemana-mana sedangkan si Tuli membutuhkan si buta karena sebagai penerjemah pada saat berkomunikasi dengan orang lain. 

Pada suatu ketika keduanya mempunyai keinginan menjadi Kepala desa dan wakil kepala desa, meski keduanya memeliki kekurangan namun mereka cukup pandai dan terkenal di lingkungannya, dan itu merupakan salah satu modal untuk meraih kursi Kepala desa dan wakilnya.

Degan modal bonek akhirnya dia terpilih menjadi Kepala desa dan wakil kepala desa, ternyata biaya politik di negeri antah berantah tidak begitu besar dibandingkan biaya politik di negeri sebelah, kalau mendengar berita dari negeri sebelah penduduk antah berantah sebenarnya iri, karena di negeri sebelah yang konon gemah ripah loh jinawi itu membuat semuanya dapat di beli termasuk kekuasaan.

Ironisnya rakyatnya tidak kunjung sejahtera karena ada budaya yang turun temurun dipertahankan menjadi sebuah tradisi, ya tradisi korupsi kolusi dan nepotisme masih sangat kental, anehnya tradisi seperti itu dilakukan dari skala kecil hingga birokrasi pusat. Seorang pengamat dan pakar korupsi yang cukup terkenal di negara tersebut mengatakan kalau tidak ada hukuman yang menimbulkan efek jera di negaranya seperti hukuman gantung atau hukuman mati bagi koruptor rasanya rasanya korupsi tetap akan menjadi sebuah tradisi.

Namun lain halnya dengan negerinya si Buta dan Tuli, disana meskipun Negaranya tidak begitu kaya dan berlimpah sumber alamnya, namun rakyat merasa aman dan sejahtera,karena tingkat korupsi di negara itu jauh lebih kecil, meski para wakil rakyat dan pemimpin negara tersebut bukanlah orang-orang yang hebat, namun mereka bukan termasuk cacat nurani dan mentalnya. Mata boleh buta namun hati tidak pernah terbutakan oleh apapun, Telinga boleh Tuli namun komitmen terhadap rakyat adalah segalanya.

Adakah Negeri impian seperti itu, di saat kita selalu disuguhi episode-episode drama kepura-puraan , dan melenggangnya para koruptor dari kasus hukum , karena sudah menjadi rahasia umum kalau hukum masih kalah dengan segepok uang dan kekuasaan, entah sampai kapan ini berlangsung.

Bukan, korupsi bukan kebudayaan Indonesia, bahkan bukan budaya tapi
kewajiban Quran seperti zakat, infaq dan sadaqoh itu semuanya
merupakan nama lain dari korupsi.

Karena dalam Quran dengan jelas dikatakan bahwa zakat, infaq, dan
sadaqoh merupakan kewajiban setiap muslimin untuk menyerahkannya
karena dianggap sebagai bagian dari penghasilan yang merupakan harta
dibawah kekuasaannya.  Contohnya, hasil rampasan orang2 Yahudi dulunya
di-bagi2kan nabi Muhammad kepada semua pelaku2 yang ikut merampok para
pedagang Yahudi yang lewat.  Mulanya harta rampasan ini dikumpulkan
untuk diserahkan kepada nabi Muhammad, dan nabi Muhammad inilah yang
mendapatkan kekuasaan untuk mem-bagi2kannya.  Bahkan, meskipun hasil
rampokan ini bukanlah milik nabi Muhammad, namun karena berada dibawah
kekuasaannya, nabi berhak menentukan siapa yang mendapatkan bagian
yang lebih banyak atau siapa yang harus mendapatkannya lebih sedikit
bahkan berhak menentukan siapa yang tidak perlu dibagi.

Ny. Muslim binti Muskitawati.

— In proletar@yahoogroups.com, ajegile <ajegil…@…> wrote:
>
>
> Sudah terlalu lama Indonesia memandang dirinya lewat kacamata orang
lain. Banyak hal yang dalam tradisi ketimuran berlaku wajar jadi punya
arti berbeda ketika dilihat melalui kacamata bangsa lain, khususnya
Barat. Sifat ‘kekerabatan’ misalnya, dengan gampangnya dianggap
sebagai ‘persekongkolan’ (KKN) dalam pandangan Barat yang berbudaya
individualistik.
>
> Oleh karena itu definisi korupsi harus dipertegas, mana yang korupsi
dan mana yang bukan. Jangan sampai pemberian ‘tip’ atas jasa
digolongkan juga sebagai korupsi padahal dalam budaya Barat pemberian
tip juga menjadi tradisi, terutama di dunia perhotelan dsk.
>
> Singkatnya, bolehlah sesekali kita pinjam kacamata orang lain untuk
melihat pandangan mereka tentang kita. Kalau ada pandangan yang kurang
tepat ya dijelaskan saja supaya si pemilik kacamata mau melihat
persoalan yang sebenarnya.
>
> Contoh paling parah dari cara pandang Barat ialah soal demokrasi.
Kalau tidak memakai ukuran dan bentuk yang cocok dengan pandangan
mereka, bukanlah demokrasi. Aksi jemur diri (pepe) masyarakat tempo
doeloe tidak dihitung sebagai suara rakyat karena peserta aksi tidak
memakai ukuran & bentuk demokrasi yang dipahami Barat yaitu memilih
apa yang ditawarkan panitia. Mereka juga senang mengatakan bahwa
musyawarah itu antidemokrasi, padahal mereka sendiri menjalankan
tradisi lobi & konsultasi.
>
> Jadi, hanya karena tidak mampu memahami ukuran & bentuk yang berbeda
maka Barat menggiring seluruh dunia memakai ukuran & bentuk yang
mereka pahami. Dalam hal demokrasi, seluruh dunia digiring menganut
demokrasi yang sama, tunggal. Katanya demokrasi, tapi harus seragam.
>
> Momen seabad kebangkitan bangsa tahun ini mestinya dimanfaatkan
sebaik-baiknya untuk kembali kepada kerja membangun watak bangsa.
Tanpa itu Indonesia tidak akan pernah menjadi dirinya sendiri. Bahkan
tidak berdaya kalau korupsi dicap sebagai budaya asli Indonesia.
>
> ajeg=
>
> — bakri arbie <dayatek@> wrote:
> >
> > Yth Rekan milis,
> >
> > Hasil studi Geert Hofstede, berdasarkan pengalaman beliau di banyak
> > negara di negara berkembang,saat beliau sebagai konsultan di
> > perusahaan minyak.
> > Power distance menurut Hofstede ini perlu dikaji lebih dalam oleh
> > ahli Indonesia.
> > Oleh karena parameter PD,Power Distance�ini bisa diubah maka
> > korupsi bukanlah budaya Indonesia�saja,tetapi kondisi lingkungan
> > yang mempengaruhi terjadinya korupsi.
> > Korupsi adalah kelemahan manusia dalam menghadapi kondisi yang
> > memudahkan kecenderungan atau adanya katalisator untuk bisa korupsi.
> > Tantangan bagi para sosiolog�Indonesia untuk mengkaji
> > dan �memikirkan konsep untuk menghilangkan korupsi di Indonesia.
> > �
> > Salam Hormat,
> > Bakri Arbie
> >
> > — Rahadian Permadi <rahadian01@> wrote:
> > >
> > > Analisis ini kok mirip dengan mereka yang bilang bahwa budaya amuk
> > > adalah sifat alami bangsa Malay. Kalau tak salah World Bank pernah
> > > dikritik gara-gara berpendapat bahwa masyarakat adat dan metode
> > > tradisionalnya menyebabkan kerusakan hutan. Sama halnya dengan para
> > > elite yang bicara bahwa masyarakat Indonesia sakit ketika kekerasan
> > > terjadi.
> > > Capek juga mendengar analisis model begini, yang selalu
> > > mengkambinghitamkan budaya, mengedepankan otentisitas budaya, dan
> > > membingkai budaya dalam oposisi biner (tradisional versus modern).
> > >
> > > Jika korupsi dikatakan sebagai budaya ‘asli’, apakah lantas mereka
> > > yang tidak melakukan korupsi patut dipertanyakan ke-Indonesiaan-
> > > nya? Selain itu, analisisnya cenderung pesimis dan simplistis,
> > > menempatkan persoalan sekompleks korupsi ke dalam kategori

ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 1Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Harus Memberantasnya?

Oleh : Muhammad Husni Thamrin

1Pengantar

Rezim Orde Baru Soeharto, dan diteruskan oleh “muridnya” Habibie

persoalan pelik bagi rezim Gus Dur-Megawati. Persoalan-persoalan tersebut bukan hanya

persoalan krisis ekonomi, disintegrasi, kersusuhan (persoalan SARA), hak asasi manusia (HAM),

ataupun utang luar negeri yang semakin menumpuk, namun juga persoalan pemberantasan dan

pembersihan KKN yang merupakan “najis warisan” Orde Baru.

Soeharto dipercaya meninggalkan banyak persoalan KKN, yang juga melibatkan diri dan

keluarganya. Bahkan isu KKN merupakan salah satu isu yang diusung oleh para mahasiswa, saat

melancarkan aksi reformasi yang menggulingkan Soeharto.

Namun yang menjadi persoalan kini adalah lambannya proses penyelesaian persoalan KKN

tersebut. Bahkan terkesan Kejaksaan Agung

yang melibatkan Soeharto dan para kroninya. Kasus-kasus besar yang masuk ke Kejaksaan

Agung, seperti kasus KKN Soeharto dan Keluarganya, kasus Bank Bali, Kasus Andi Ghalib,

kasus Texmaco, kasus BLBI, kasus Goro, dan sebagainya, belum ada yang tuntas digarap oleh

Kejaksaan Agung.

Korupsi seolah hanya menjadi komoditi politik belaka. Para politisi, yang pada saat gerakan

reformasi menumbangkan gencar meneriakkan isu KKN Soeharto dan kroni-kroninya, kini seolah

bungkam. Bahkan Gus Dur sendiri hingga kini belum juga mengungkapkan tiga orang menteri

dalam kabinetnya yang ia isukan terlibat KKN. Anehnya inisiatif untuk menuntaskan persoalan

korupsi ini justru datang dari lembaga-lembaga kreditor yang memberikan utang kepada

Indonesia. Bank Dunia dan Asia Development Bank (ADB) menganggarkan bantuan sebesar

USD 1 juta untuk menuntaskan persoalan korupsi di Indonesia. Dan lucunya para praktisi politik

mulai kembali berteriak soal korupsi setelah adanya desakan dan janji bantuan Bank Dunia

tentang korupsi di dalam sidang CGI di Jakarta, 1-2 Februari 2000. Dalam sebuah seminar di

Jakarta, Amien Rais tiba-tiba muncul kembali meneriakkan tentang perlunya untuk membentuk

komisi anti korupsi sesegera mungkin.

2, telah meningalkan banyakogah-ogahan dalam menuntaskan kasus-kasus KKN3Ada satu pertanyaan yang agaknya layak untuk dilontarkan; apa susahnya menyeret seorang

mantan presiden yang bernama Soeharto, yang dipercaya oleh banyak orang sebagai dalang

utama korupsi di masa Orde Baru? Lagi-lagi jawabannya akan terbentur pada azas hukum dan

praduga tak bersalah. Akan tetapi patutkah kita menyandarkan penegakan keadilan pada sistem

hukum yang dijalankan oleh aparat hukum yang masih merupakan bagian dari masa lalu?

Jangan-jangan benar apa yang pernah diucapkan oleh mantan wakil presiden M. Hatta, bahwa

korupsi di Indonesia sudah begitu berurat berakar dan telah menjadi suatu budaya yang amat

susah untuk dihilangkan.

Jika demikian logikanya maka satu-satunya jalan yang dapat ditempuh adalah perombakan total

terhadap sistem politik dan ekonomi yang ada. Karena toh upaya pemberantasan korupsi yang

pernah dilakukan sejak masa VOC, Hindia Belanda, ataupun Orde Baru, dengan meningkat gaji

para pegawai negeri, telah gagal. Persoalan korupsi agaknya sudah harus dilihat dalam kerangka

sistem. Korupsi merupakan hasil atau ekses yang timbul dari suatu sistem ekonomi dan politik

yang dijalankan oleh mesin pemerintahan modern.

Definisi Korupsi

1

Disusun untuk bahan kurikulum pendidikan dan training, Departemen Jaringan dan Pendidikan ICW, 2000.2

Hal ini diakui sendiri oleh B.J. Habibie yang berkali-kali mengatakan bahwa Soeharto adalah guru yang dihormatinya.3

Lihat halaman muka Kompas, 18 Februari 2000.ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 2Korupsi adalah persoalan klasik yang telah lama ada. Sejarawan Onghokham menyebutkan

bahwa korupsi ada ketika orang mulai melakukan pemisahan antara keuangan pribadi dan

keuangan umum. Menurut Onghokham pemisahan keuangan tersebut tidak ada dalam konsep

kekuasaan tradisional. Dengan kata lain korupsi mulai dikenal saat sistem politik modern dikenal.

4Konsepsi mengenai korupsi baru timbul setelah adanya pemisahan antara kepentingan keuangan

pribadi dari seorang pejabat negara dan keuangan jabatannya. Prinsip ini muncul di Barat setelah

adanya Revolusi Perancis dan di negara-negara Anglo-Sakson, seperti Inggris dan Amerika

Serikat, timbul pada permulaan abad ke-19. Sejak itu penyalahgunaan wewenang demi

kepentingan pribadi, khususnya dalam soal keuangan, dianggap sebagai tindak korupsi.

Demokrasi yang muncul di akhir abad ke-18 di Barat melihat

wewenang atau otoritas (kekuasaan), karena dipercaya oleh umum. Penyalahgunaan dari

kepercayaan tersebut dilihat sebagai penghianatan terhadap kepercayaan yang diberikan.

Konsep demokrasi sendiri mensyaratkan suatu sistem yang dibentuk oleh rakyat, dikelola oleh

rakyat dan diperuntukkan bagi rakyat.

Konsep politik semacam itu sudah barang tentu berbeda dengan apa yang ada dalam konsep

kekuasaan tradisional. Dalam konsep kekuasaan tradidonal raja atau pemimpin adalah negara

itu sendiri. Ia tidak mengenal pemisahan antara raja dengan negara yang dipimpinnya. Seorang

raja atau pemimpin dapat saja menerima upeti dari bawahannya atau raja menggunakan

kekuasaan atau kekayaan negara guna kepentingan dirinya pribadi atau keluarganya. Perbuatan

tersebut tidak dianggap sebagai korupsi, kekuasaan politik yang ada di tangan raja bukan berasal

dari rakyat dan ia rakyat sendiri menganggap wajar jika seorang raja memperoleh manfaat pribadi

dari kekuasaannya tersebut.

Pengertian korupsi dalam arti modern baru terjadi kalau ada konsepsi dan pengaturan pemisahan

keuangan pribadi dan sebagain pejabat sangat penting, sebab seorang raja tradisional tidak

dianggap sebagai koruptor jika menggunakan uang negara, karena raja adalah negara itu sendiri.

Namun secara tidak sadar sebenarnya konsepsi tentang anti korupsi sudah ada sejak lama,

bahkan sebelum pemisahan kekuasaan politik secara modern dikenal. Justru dimana tidak

adanya pemisahan antara keuangan dari raja/pejabat negara dengan negara itulah yang

memunculkan konsepsi anti korupsi.

Dengan demikian korupsi dapat didefiniskan sebagai suatu tindak penyalahgunaan kekayaan

negara (dalam konsep modern), yang melayani kepentingan umum, untuk kepentingan pribadi

atau perorangan. Akan tetapi praktek korupsi sendiri, seperti suap atau sogok, kerap ditemui di

tengah masyarakat tanpa harus melibatkan hubungan negara.

Istilah korupsi dapat pula mengacu pada pemakaian dana pemerintah untuk tujuan pribadi.

Definisi ini tidak hanya menyangkut korupsi moneter yang konvensional, akan tetapi menyangkut

pula korupsi politik dan administratif. Seorang administrator yang memanfaatkan kedudukannya

untuk menguras pembayaran tidak resmi dari para investor (domestik maupun asing), memakai

sumber pemerintah, kedudukan, martabat, status, atau kewenangannnya yang resmi, untuk

keuntungan pribadi dapat pula dikategorikan melakukan tindak korupsi.

Definisi ini hampir sama artinya dengan definisi yang dilontarkan oleh pemerintah Indonesia barubaru

ini. Dalam siaran pers yang dikeluarkan oleh Menko Wasbang

perekonomian nasional

kolusi dan nepotisme antara pejabat dengan swasta yang mengandung unsur korupsi atau

perlakuan istimewa.

fasilitas atau perlakuan istimewa oleh pejabat pemerintah/BUMN/BUMD kepada suatu unit

pejabat sebagai orang yang diberitentang menghapus KKN dari, tanggal 15 Juni 1999, pengertian KKN didefinisikan sebagai praktek5 Sementara itu batasan operasional KKN didefinisikan sebagai pemberian4

Lihat tulisan Onghokham tentang “Tradisi dan Korupsi,” pada Prisma No. 2, Februari 1983.5

Siaran pers Menkowasbang Tentang Menghapuskan KKN Dari Perekonomian Nasional, 15 Juni 1999.ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 3ekonomi/badan hukum yang dimiliki pejabat terkait, kerabat atau konconya. Bentuk fasilitas

istimewa tersebut meliputi:

1. Pelaksanaan pelelangan

dan jasa pemerintah atau dalam rangka kerjasama pemerintah/BUMN/BUMD dengan

swasta.

2. Fasilitas kredit, pajak, bea masuk dan cukai yang menyimpang dari ketentuan yang

berlaku atau membuat aturan/keputusan untuk itu secara eksklusif.

3. Penetapan harga penjualan atau ruislag.

Suatu analisa menarik dilontarkan oleh John Girling bahwa korupsi sebenarnya mewakili persepsi

yang normatif dari ekses kapitalisme, yaitu kulminasi dari proses yang sistematik dari parktekpraktek

kolusi yang terjadi diantara elite politik dan pelaku ekonomi, yang melibatkan kepentingan

publik dan kepentingan pribadi (swasta).

ekonomi mencoba memanfaat kekuasaan yang dimiliki oleh elite politik untuk mengejar

keuntungan (profit), di luar proses yang sebenarnya. Sementara elite politik sendiri memanfaatkan

hubungan tersebut untuk membiayai dirinya sendiri atau bahkan membiayai praktek politik yang

dilakukannya.

yang tidak wajar dan tidak taat azas dalam pengadaan barang6 Dengan kata lain, korupsi terjadi pada saat pelaku7Konsep demokrasi modern dan kapitalisme telah melahirkan kontradiksi antara kepentingan

birokrasi pemerintahan yang harus melayani kepentingan umum dengan perkembangan dan

intervensi kepentinngan pasar. Di satu sisi, dengan mandat atas nama rakyat yang diperoleh oleh

sistem pemerintahan demokratik, maka ia harus mengedepankan kepentingan rakyat secara

umum. Sementara perkembangan kapitalisme, yang juga berkepantingan terhadap birokrasi

modern, berbanding terbalik dengan kepentingan umum. Akumulasi modal yang menjadi logika

dasar dari kapitalisme mengharuskan adanya kontrol pasar dan jalur distribusi. Maka untuk

meraih kepentingan tersebut tak jarang para pengusaha menggunakan jalur birokrasi publik untuk

kepentingan mereka. Inilah yang dikenal sebagai

normal antara kepentingan politik dan ekonomi. Kolusi merupakan bentuk pra-kondisi dari

korupsi.

kolusi, yang merupakan bentuk akomodasi8Sudah barang tentu pelaku ekonomi memperoleh manfaat keuntungan ekonomi dari hubungan

tersebut. Sementara para elite politik memperoleh keuntungan untuk membiayai kepentingankepentingan

politik yang akan mereka raih.

Lantas bagaimana korupsi itu dipraktekkan?

Menurut Onghokham ada dua dimensi dimana korupsi bekerja. Dimensi yang pertama terjadi di

tingkat atas, dimana melibatkan penguasa atau pejabat tinggi pemerintahan dan mencakup nilai

uang yang cukup besar. Para diktator di Amerika Latin dan Asia Tenggara misalnya berhasil

mengumpulkan uang jutaan dollar dari sumber alam dan bantuan luar negeri.

9Sementara itu dalam dimensi yang lain, yang umumnya terjadi di kalangan menengah dan

bawah, biasanya bersentuhan langsung dengan kepentingan rakyat atau orang banyak. Korupsi

yang terjadi di kalangan menengah dan bawah acap menghambat kepentingan kalangan

menengah dan bawah itu sendiri, sebagai contoh adalah berbelitnya proses perizinan, pembuatan

Kartu Tanda Penduduk (KTP), Surat Izin Mengemudi (SIM), proses perizinan di imigrasi, atau

bahkan pungutan liar yang dilakukan oleh para polisi di jalan-jalan yang dilalui oleh kendaraan

bisnis, dan lain sebagainya. Sejarah sendiri mencatat bahwa Perang Diponegoro, yang terjadi

pada tahun 1825-1830, muncul akibat protes rakyat terhadap perbuatan pejabat-pejabat

menengah, seperti Demang atau Bekel, dalam soal pungutan pajak, pematokan tanah untuk jalan

tol, dan khususnya pungutan-pungutan yang dilakukan oleh para pejabat yang bertanggungjawab

terhadap pintu gerbang tol.

6

Lihat John Girling, Corruption, Capitalism, and Democracy, Routledge, New York, 1997, hlm 1-3.7

Kasus Bank Bali adalah salah satu contoh menarik dari praktek korupsi model ini.8

Op Cit, John Girling, Corruption, Capitalism, and Democracy, hlm 9.9

Lihat Onghokham, “Tradisi dan Korupsi,” hlm 5.ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 4Korupsi Dalam Dimensi Sejarah Indonesia

Di tahun 1799 asosiasi dagang VOC (Verenigde Oost Indische Compagnie) diplesetkan menjadi

Verhaan Onder Corruptie, runtuh lantaran korupsi.

10Catatan sejarah memang menunjukkan bahwa pada paruh kedua abad 18 VOC digerogoti oleh

korupsi yang akut. Pada tanggal 12 Desember 1642 Gubernur Jendral Antonio Van Diemen

bahkan menyurati Heeren XVII tentang parahnya korupsi yang terjadi di tubuh VOC. Berbagai

upaya ubtuk memberantas korupsi di dalam tubuh asosiasi dagang ini tak berhasil. Sehingga tak

jarang dikatakan bahwa korupsi saat itu sudah menjadi suatu kenyataan hidup.

Pasal utama penyebab korupsi ini adalah kecilnya gaji yang diterima oleh para pegawai VOC.

Sementara gaji pegawai rendahan VOC, yang hanya berkisar antara 16 gulden hingga 24 gulden

per bulan, tak sesuai dengan gaya hidup di Batavia pada saat itu. Para pegawai setingkat juru

tulis rata-rata menerima gaji 24 Gulden setiap bulan, sementara seorang Gubernur Jendral

menerima 600 hingga 700 Gulden setiap bulan. Para pejabat VOC, mulai dari Gubernur Jendral

hingga juru tulis, banyak memanfaatkan jabatannya untuk kepentingan pribadi. Bahkan dalam

banyak kasus ditemukan jabatan-jabatan khusus yang berhubungan dengan perdagangan

diperjualbelikan dan diberikan kepada orang yang memberikan penawaran tertinggi.

11Sudah barang tentu sebagai sebuah perusahaan dagang VOC melarang para pegawainya terlibat

dalam perdagangan. Akan tetapi dengan alasan gaji yang kecil, pada saat itu taklah heran jika

dijumpai para pejabat VOC yang melakukan kerjasama dagang dengan para pedagang Portugis,

India, atau Perancis. Bahkan praktek tersebut mungkin dikerjakan sebagai prioritas ketimbang

kerja untuk VOC sendiri. Tak jarang merea memanfaatkan kapal VOC untuk mengangkut barang

yang bukan diperuntukkan bagi VOC sendiri. Dalam sebuah laporan yang diterbitkan di London

pada tahun 1743

, “A Description of Holland, or the Present State of the United Provinces,”dilaporkan banyak kapal VOC yang karam akibat kelebihan muatan.

Persoalan korupsi ini tidak berarti tuntas tatkala VOC digantikan oleh pemerintahan Hindia

Belanda. Sistem birokrasi Hindia Belanda yang mengenal dua sistem, Bestuurs Beambten (BB)

dan Pangreh Praja, memicu tindakan korupsi dalam bentuk yang lain.

Pada masa Tanam Paksa, 1830-1870, penduduk pribumi diwajibkan untuk menanam beberapa

jenis tanaman yang laku di pasar-pasar Eropa. Menurut peraturan petani diharuskan untuk

menanami 1/3 bagian dari tanahnya bagi tanaman wajib tersebut. Umumnya tanaman tersebut

berusia tahunan seperti kopi, teh, atau nila. Berdasarkan peraturan harus mengubah 1/3 bagian

dari sawah-sawah produktif mereka guna tanaman tersebut dan meluangkan 1/3 waktu mereka

untuk menagawasi tanaman tersebut.

Akan tetapi dalam prakteknya kepala desa, demang, wedana, atau bupati yang bertanggung

jawab atas tanam paksa tersebut justru memaksa para petani untuk menanami 2/3 bagian dari

tanahnya untuk tanaman wajib. Keuntungan yang didapat sudah barang tentu masuk dalam

kantung pribadi para pejabat tersebut. Sementara itu residen-resinden dan pengawas (controluer)

Hindia Belanda mendiamkan saja praktek tersebut karena mendapat bagian yang tidak sedikit.

Taklah heran bila pada masa Tanam Paksa wabah penyakit dan kelaparan melanda penduduk

pedesaan, terutama di Pulau Jawa, karena di dalam prakteknya mereka lebih banyak

menghabiskan waktunya untuk mengawasi tanaman tahunan yang diwajibkan dan tak memiliki

waktu lagi untuk sawah-sawah mereka. Belum lagi 1/3 bagian yang dapat mereka tanami untuk

padi, tak mencukupi kebutuhan keluarga mereka dalam setahun.

Situasi tersebut tidak berubah banyak meskipun sistem Tanam Paksa dihapuskan pada tahun

1870 dan diganti oleh sistem perekonomian liberal, dimana perusahaan-perusahaan swasta

diizinkan untuk membuka perkebunan-perkebunan dalam skala besar. Perubahan ini juga

menandai diterapkanya sistem kerja upahan.

10

Lihat “Gaji dan Korupsi,” Rizal, Harian Warta Kota, 11 Februari 2000.11

Lihat Onghokham, “Korupsi dan Tradisi,” hlm 6-7.ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 5Modal asing semakin deras masuk ke Hindia Belanda, yang bukannya memberikan kebaikan,

tetapi justru semakin memperburuk kondisi kehidupan masyarakat. Para pemilik modal, selain

bisa memiliki tanah, juga dapat menyewa dari penduduk setempat atau pemerintah. Sawahsawah

desa yang bersifat komunal mulai banyak disewakan para kepala desa dimana mereka

mendapat premi tertentu, sementara peduduknya menjadi kuli secara massal. Petani telah

menjadi budak di lahannya sendiri.

12Meskipun industri Gula semakin berkembang, kehidupan kaum buruh dan tani yang

menggerakkan produksi tebu dan pabrik gula kian lama kian terpuruk. Kehidupan kaum buruh

dan petani yang buruk itu tak ada satupun mendapat pembelaan dari aparat birokrasi pemerintah,

yang seharusnya memeberikan perlindungan. Para kepala desa sudah sepenuhnya menjadi alat

perusahaan perkebunan tebu dengan berbagai suap yang mereka terima. Pemberontakanpemberontakan

kecil petani tebu mulai muncul, dengan membakar area perkebunan tebu.

13Di sisi yang lain persoalan klasik yang ada pada masa-masa sebelumnya tetap dijumpai. Gaji

yang diterima oleh para pangreh praja, terutama pangreh praja rendahan seperti wedana, camatcamat

dan mantri, tetaplah kecil. Keuntungan besar yang didapat pemerintah Hindia Belanda dari

sewa-menyewa lahan perkebunan dan pajak yang mereka peroleh dari penguaha-pengusaha

perkebunan tak digunakan untuk mensejahterakan aparat birokrasi pada level menengah ke

bawah. Sementara sebagai bagian dari pemerintahan Hindia Belanda dan sistem birokrasi

tradisional, para pangreh praja ini harus memelihara gaya hidup sebagai priyayi. Diduga mereka

menerima segala macam upeti dari rakyat untuk membiayai hidup mereka. Para patih dan bupati,

meskipun gaji yang mereka terima lebih tinggi, juga banyak menerima upeti yang tidak resmi dari

rakyat. Selain itu mereka pun masih memelihara kewajiban kerja bakti bagi para kawula yang

berada dibawah kekuasaan mereka. Kewajiban-kewajiban tidak resmi ini baru dihapuskan sama

sekali oleh pemerintah Hindia Belanda pada tahun 1890. Peristiwa antara Bupati Lebak dan

Multatuli mungkin salah satu contoh yang menarik tentang penindasan dan tindak korupsi yang

dilakukan oleh pangreh praja Hindia Belanda.

Dengan diperluasnya pemungutan pajak oleh Belanda atas tanah dan hasilnya, pejabat pribumi

setingkat kepala desa dan pembantunya memanfaatkan kesempatan dari peluang baru tersebut

untuk mengambil keuntungan yang besar. Di Jawa, Bekel (petugas pemungut pajak) menaikkan

20 kali lipat apa yang mereka bayar kepada atasan mereka.

14Dalam catatan banyak ahli sejarah, periode pendudukan Jepang dipercaya sebagai masa

merajalelanya korupsi. Pemerintah pendudukan Jepang memberlakukan Indonesia sebagai arena

perang, dimana segala sumber alam dan manusia harus dipergunakan untuk kepentingan perang

bala tentara Dai Nippon. Bahkan akibat langkanya minyak tanah, yang diprioritaskan bagi

kepentingan bala tentara Jepang, rakyat diwajibkan untuk menanam pohon jarak, yang akan

diambil bijinya sebagai alat penerangan. Sangat sulit untuk mendapatkan beras atau pakaian

pada saat itu.

Namun kesulitan tersebut “agak tertolong” jika ada yang mau berkolaborasi dengan pemerintah

pendudukan Jepang. Jika ada yang mau menjadi corong kampanye Jepang, salah satunya

adalah kampanye gerakan tiga A, maka kesulitan untuk mendapat pakaian atau bahan makanan

sedikit teratasi.

Selepas revolusi kemerdekaan tahun 1945-1949, negara Indonesia yang baru lahir lebih banyak

disibukkan dengan persoalan penataan sistem politik. Persoalan ekonomi menjadi nomor dua.

Melalui kesepakatan yang diperoleh pada Perjanjian Meja Bundar (KMB) pada tahun 1949 secara

12

untuk Franz Fanon Foundation,Yogyakarta, 1999, hlm 10.

Soe Hok Gie, Di Bawah Lentera Merah: Riwayat Sarekat Islam Semarang 1917-1920, Yayasan Bentang Budaya13

Ibid, hlm 1114

Scott (ed), Yayasan Obor, Jakarta, 1993, hlm 52. Lihat juga Clive Day, The Dutch in Java, Oxford University Press,

London, 1966, hlm 100-103.

Theodore M. Smith, Korupsi, Tradisi, dan Perubahan di Indonesia, dalam Korupsi Politik, Mochtar Lubis dan JamesICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 6resmi kemerdekaan Indonesia diakui oleh Belanda, kendati sebagian besar sektor perekonomian

masih dikuasai oleh Belanda.

Pada tahun 1951 desakan untuk melakukan nasionalisasi terhadap perusahaan-perusahaan

Belanda, dan perusahaan Barat lainnya, semakin kuat. Akhirnya di tahun 1958 ini pemerintah

Indonesia mengeluarkan UU No. 86/1958 tentang kebijakan nasionalisasi perusahaanperusahaan

Belanda yang beroperasi di Indonesia, terutama pada sektor perkebunan, minyak

dan gas bumi, serta pertambangan.

1957, dan pada prakteknya bukan hanya diterapkan pada perusahaan-perusahaan Belanda saja,

namun juga pada perusahaan-perusahaan Barat lainnya.

Sebelum adanya undang-undang nasionalisasi tersebut, dengan alasan untuk memberikan

proteksi kepada pengusaha-pengusaha pribumi, pemerintah Indonesia menerapkan suatu

kebijakan yang diberi nama Politik Benteng. Berdasarkan kebijakan ini pengusaha-pengusaha

pribumi diberikan bantuan kredit dan fasilitas, salah satunya adalah lisensi untuk mengimpor

barang. Laba yang diperoleh oleh para pengusaha pribumi tersebut, dari penjualan barang impor

di dalam negeri, diharapkan dapat menjadi modal untuk melakukan ekspansi usaha.

15 Undang-undang tersebut berlaku surut hingga Desember16Namun pada akhirnya Politik Benteng ini tidak melahirkan pengusaha pribumi yang tangguh.

Yang muncul justru praktek kolusi, korupsi, dan nepotisme (KKN). Pengusaha-pengusaha yang

mendapatkan lisensi tersebut hanyalah pengusaha-pengusaha yang dekat dengan pemerintah

dan kekuatan-kekuatan politik yang dominan. Pengusaha-pengusaha pribumi “dadakan” tersebut

sama sekali tidak memiliki bekal kemampuan usaha yang memadai. Akhirnya mereka hanya

“menyewaka” lisensi yang mereka punyai tersebut kepada pengusaha-pengusaha swasta lainnya,

yang umumnya berasal dari pengusaha keturunan Cina. Praktek kongkalingkong ini lah yang

melahirkan istilah Ali-Baba. Si Ali yang memiliki lisensi dan di Baba yang memiliki uang untuk

modal kerja lisensi tersebut.

Upaya untuk melakukan rasionalisasi perusahaan-perusahaan Belanda, dan Barat lainnya, justru

melahirkan persoalan baru. Sebelum UU tersebut diberlakukan pada tahun 1958, pihak militer,

terutama Angkatan Darat (AD), telah melakukan aksi sepihak dan merebut perusahaanperusahaan

aing tersebut. Pada tanggal 13 Desember 1957 Mayor Jenderal A.H. Nasution

(KSAD pada saat itu) mengeluarkan larangan pengambilalihan perusahaan Belanda tanpa

sepengetahuan militer dan menempatkan perusahaan-perusahaan yang diambil alih tersebut

dibawah pengawsan militer.

Dapat dikatakan hingga tahun 1958 perusahaan-perusahaan yang diambil alih tersebut berada

sepenuhnya dibawah pengwasan militer. Merekalah yang pada akhirnya memiliki wewenang

untuk memberikan hak pengelolaan kepada pihak lain. Praktek ini lagi-lagi menimbulkan bentuk

KKN baru dan praktek Ali-Baba, karena pengusaha-pengusaha swasta yang mendapatkan hak

pengelolaan tersebut adalah pengusaha-pengusaha yang telah lama dekat dengan pihak militer.

Demokrasi terpimpin yang kemudian dijalankan oleh Soekarno pun gagal untuk mengatasi

disintegrasi administrasi kenegaraan. Perekonomian tetap tergantung pada birokrasi partai-partai

politik dan militer. Aparat negara tak bekerja dengan baik dan korupsi semakin merajalela.

Jaringan komunikasi dan transportasi tak berjalan dengan baik, dan upaya pemerintah untuk

mendapat pemasukan dari pajak tak berhasil.

Akan tetapi unsur militer, terutama angkatan darat, mampu untuk bertahan dan menghidupi diri

mereka sendiri melalui sumber-sumber perekonomian yang mereka kuasai. Namun banyak pula

sumber perekonomian tersebut menjadi sarang praktek kolusi dan korupsi serta menguntungkan

15

Pertambangan di Indonesia, terbitan bersama LSPP, Walhi, Latin, dan Pikul, Bogor, 1999, hlm 8-10.

Lihat Dani W. Munggoro Chalid Muhammad, Dicky Lopulalan, Pitono Adhi, Menggugat Ekspansi Industri16

Ltd, Australia, 1986, hlm 42.

Ibid, Dani W. Munggoro (dkk) hlm 10. Lihat juga Richard Robison, Indonesia; the Rise of Capital, Allen & Unwin PtyICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 7beberapa gelintir petinggi militer.

terutama kelompok perwira muda yang lebih berorientasi nasional.

Gerakan 30 September 1965 yang sering didengungkan oleh rezim Soeharto sebagai upaya

kudet yang dilakukan oleh Partai Komunis Indonesia (PKI) sebenarnya lebih merupakan suatu

gerakan pembersihan yang coba dilakukan oleh kelompok perwira muda terhadap beberapa

petinggi militer, yang mereka cap lebih dekat dengan Barat dan banyak melakukan

penyimpangan.

Rezim Orde Baru yang mengambil alih kekuasaan pada tahun 1965 percaya bahwa persoalanpersoalan

yang muncul di masa Orde Lama dapat diselesaikan dengan melakukan

“pembangunan” terutama di sektor ekonomi. Oleh karenanya Soeharto mulai melirik dan

mengundang kembali investasi asing, yang tidak menyukai Orde Lama. Oleh karenanya

pertumbuhan ekonomilah yang menjadi target utama rezim Orde Baru. Persoalan kebocoran atau

korupsi menjadi persoalan nomor dua. Bagi rezim Orde Baru yang terpenting adalah kemajuan

dan pertumbuhan ekonomi serta tetap melakukan kontrol terhadap kekuasaan politik, sehingga

mereka dapat menjalankan program pembangunan tersebut.

Pemerintahan Orde Baru dimasa Soeharto diwarnai oleh tiga fenomena yang menarik.

adalah kerjasama antara pimpinan militer dengan bisnisman keturunan Cina.

kompetisi antara pengusaha pribumi dengan pengusaha keturunan Cina.

pengaruh perusahaan-perusahaan negara yang dikontrol oleh militer melawan tehnokrat yang

mendukung liberalisasi dan intervensi Barat.

Dalam upaya mereka untuk menumbuhkan “kesejahteraan,”

bekerjasama dengan pengusaha keturunan Cina (yang dikenal dengan sebutan Cukong), salah

satunya adalah Liem Sioe Liong, pengusaha yang sudah memiliki hubungan dengan Soeharto

sejak ia menjadi Panglima Divisi Diponegoro. Beberapa jendral juga memiliki perusahaan pribadi

yang pada umumnya menjadi “topeng” dari perusahaan yang didukung oleh pengusahapengusaha

keturunan Cina.

Perjanjian-perjanjian yang dibuat dengan birokrasi administrasi menjadi tergantung pada

persetujuan yang didapat dari petinggi tentara. Militer memegang peran yang penting dalam

urusan pemberian lisensi kontrak, keputusan tentang proyek, dan sebagainya.

Kekuatan absolut militer di masa awal Orde Baru berkuasa didukung oleh sumber perekonomian

yang mereka peroleh dari naiknya harga minyak dan perusahaan-perusahaan milik negara, serta

kerjasama mereka dengan pelaku bisnis keturunan Cina. Meskipun pada tahun 1966 Indonesia

telah membuka diri seluas mungkin bagi penanaman modal asing, namun hasil minyak yang

melimpah pada awal 1970-an membuat Orde Baru memiliki modal yang cukup untuk membiayai

pembangunan dan program-program politiknya.

Akan tetapi kekuasaan absolut ini meminta konsekuensi kontrol politik yang ketat dari negara,

termasuk pelarangan aktivitas partai politik hingga tingkat pedesaan dan kontrol terhadap partai

politik. Pada sisi lain Golkar memainkan peran yang efektif dengan mengalokasikan sumbersumber

yang dimiliki oleh pemerintah kepada kelompok strategis perkotaan (seperti pegawai

negeri dan kelas menengah profesional) dan para pemilik tanah di pedesaan. Subsidi tersebut

diperoleh drai pendapatan minyak bumi yang meningkat pada awal tahun 1970-an.

ekonomi semacam itu sudah barang tentu didukung oleh pemerintah (yang memang

berkepentingan), tehnokrat, dan organisasi keuangan internasional seperti Bank Dunia, IMF, atau

ADB, serta bantuan-bantuan asing birateral yang berasal dari Jepang, Eropa Barat, dan Amerika

Serikat.

17 Hal ini banyak melahirkan ketidakpuasan di kalangan militer,Pertama,Kedua, adalahKetiga, adalah18 para penguasa militer banyak19 Kebijakan17

Lihat John Girling, hlm 54-55.18

tercipta bukanlah kesejahteraan, melainkan kesengsaraan bagi rakyat dan ketergantungan pada utang luar negeri.

Konsep kesejahteraan hanya berlaku bagi Soeharto, keluarga Soeharto dan kroni-kroninya.

Kesejahteraan hanya menjadi jargon Orde Baru untuk mendapatkan legitimasi menjalankan roda kekuasaan. Yang19

Lihat John Girling hlm 55.ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 8Dapat dikatakan Pertamina adalah mesin utama pendukung kekuasaan Soeharto dan Orde Baru.

Namun Pertamina juga menjadi sarang korupsi, patronase, dan penyedotan sumber dana yang

membuat Pertamina ambruk pada tahun 1975-1976. Dibawah pimpinan Ibnu Sutowo operasi

Peramina tertutup bagi publik dan laporan tahunan keuangan Pertamina tidak pernah

diumumkan.

Kepentingan Soeharto dan tentara sangat besar terhadap Pertamina . Seperti apa yang dikatakan

oleh Richard Robison bahwa Pertamina menjadi semacam saluran dimana pemerintah

memperoleh pendapatan untuk membiayai ongkos-ongkos politiknya. Dipertengahan tahun 1970-

an setengah dari pendapatan negara berasal dari Pertamina. Pendapatan ini meningkat pada

permulaan 1980-an menjadi 2/3.

20Tatkala Pertamina bangkrut pada tahun 1975-1976, ditemukan utang tidak kurang dari USD 10

milliar. Dalam persidangan yang dilakukan terhadap asisten pribadi Ibnu Sutowo, ditemukan

bahwa ia adalah bagian dari jaringan keuangan yang besar yang meliputi Ibnu Sutowo, Liem Sioe

Liong, Ibu Tien, Soeharto, dan keluarganya.

Keruntuhan Pertamina juga membuat Soeharto harus berkompromi terhadap tehnokrat yang

mendukung Barat dan lembaga keuangan internasional yang selama ini mengkritik Pertamina

sebagai pusat keuangan Orde Baru.

Pada bulan Januari 1970 beberapa organisasi mahasiswa Indonesia turun ke jalan-jalan untuk

memprotes korupsi yang terjadi di dalam tubuh pemerintahan. Presiden Soeharto pada saat itu

segera mengumumkan pembentukan Komisi IV, dimana mantan wakil presiden M. Hatta ditunjuk

sebagai penasehat presiden untuk tersebut. Di dalam pidato tahunan di Hari Kemerdekaan

presiden meninjau rekomendasi yang diberikan oleh Komisi dan dengan tegas menyatakan

bahwa “tidak ada keragu-raguan lagi. Saya sendiri akan memimpin perjuangan melawan

korupsi.”

21Akan tetapi, meskipun mendapat jaminan untuk diberantas oleh Soeharto sendiri, toh praktek

korupsi tetap berlangsung dan semakin parah. Pada saat itu mantan wakil presiden M. Hatta

sempat berujar bahwa praktek korupsi sudah menjadi budaya masyarakat dan susah untuk

dihilangkan. Praktek korupsi, kolusi dan nepotisme bukan hanya terjadi di kalangan pejabat militer

dan aparat birokrasi Orde Baru, namun juga telah menjalar pada keluarga Soeharto sendiri.

Dipertengahan tahun 1970-an dikenal istilah “Madame Ten Percent.” Istilah ini muncul karena

setiap ijin investasi baru harus mendapat restu dari istri Soeharto, Ny. Tien Soeharto, yang

biasanya meminta imbalan saham 10-15%. Ny. Tien Soeharto pula yang pada saat itu memiliki

ide untuk membangun proyek mercu suar Taman Mini Indonesia Indah, dengan memakai dana

negara dan menempatkannya sebagai asset keluarga Soeharto.

22Meskipun dalam sistem politik yang diterapkan oleh Indonesia mengenal lembaga kontrol

pemerintahan, seperti DPR, BPK, ataupun Kejaksaan Agung dan Badan Penertiban Aparatur

Negara, akan tetapi lembaga-lembaga tersebut tidak berfungsi sebagai mana mestinya.

Perangkat hukum yang dibuat untuk melakukan pemberantasan korupsi, UU No. 3 tahun 1971

tentang pemberantasan tindak pidana korupsi, tidak berfungsi seperti yang diharapkan.

Di tahun 1990 Jendral M. Yusuf sebagai Ketua BPK telah menyerahkan hasil pemeriksaan

tahunan yang dilakukan BPK atas APBN 1988/1989 kepada ketua DPR. Dalam acara tersebut M.

20

Lihat Girling, hlm 57. Lihat juga Richard Robison, Indonesia; the Rise of Capital, Allen & Unwin, Australia, 1986.21

25, 16 Agustus 1970.

Pidato kenegaraan oleh Presiden Republik Indonesia di depan DPR dalam rangka menyambut Hari Kemerdekaan ke22

Kartowibowo. Pada tahun 1976, dengan landasan gerakan kebatinan, ia membuat konsep pengalihan kekuasaan,

semacam Supersemar, dan mengumpulkan tanda tangan para tokoh politik saat itu, seperti mantan wakil presiden M.

Hatta. Dalam persidangan terhadap dirinya, Sawito menggugat praktek korupsi rezim Soeharto yang sudah merajalela

saat itu. Lihat Sumi Narto, Sawito: Ratu Adil, Guruji, Tertuduh, CV Aneka, Semarang, 1978.

Salah satu bentuk kekecewaan atas pemerintahan yang ototiter dan korup tersebut muncul dalam diri SawitoICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 9Yusuf mengatakan bahwa lembaga yang dipimpinnya menemukan banyak penyimpangan

terhadap ketentuan-ketentuan yang berlaku dalam pemakaian dana-dana pembangunan.

Diantaranya ditemukan penyertaan modal pemerintah dalam BUMN yang tidak jelas statusnya.

Dilaporkan pula penemuan penanganan kredit macet yang tidak didasarkan atas ketentuanketentuan

yang berlaku. Berbagai proyek pemerintah di daerah yang tidak efektif dan efisien juga

ditemukan. Juga ditemukan instansi-instansi yang melakukan pengeluaran yang tidak pada

tempatnya, misalnya melakukan pembelian barang untuk waktu lama. Sayangnya laporan BPK ini

tidak disiarkan seluruh isinya dari tahun ke tahun untuk diketahui masyarakat.

23Praktek korupsi ini terus tumbuh subur selama Orde Baru. Ditemukannya sumber penghasil

devisa yang baru pada awal tahun 1980-an dari sektor kehutanan, menjadi ajag penjarahan baru

bagi Soeharto dan kroni-kroninya. Setelah runtuhnya masa kejayaan “Oil Boom,” pada akhir

tahun 1970-an, maka hutanlah yang menjadi primadona pensuplai kocek keuangan Orde Baru. Di

awal tahun 1980-an kita mengenal istilah “Green Gold” atau emas hijau. Hasil hutan yang

dieksport oleh Indonesia menjadi penghasil devisa nomor dua setelah minyak dan gas bumi.

Berdasarkan catatan yang dilakukan oleh peneliti asal Amerika Serikat, David W. Brown, hingga

akhir tahun 1995, luas HPH yang ada di Indonesia berjumlah 62 juta hektar. David W. Brown

yang melakukan penelitian tentang hutan tropis di Indonesia juga mencatat bahwa ada lima

perusahaan besar pemegang konsesi HPH, yaitu Barito Pasific, Djajanti, Alas Kusuma, Kayu

Lapis Indonesia (KLI), dan Bob Hasan group. Kelima pengelola HPH tersebut mengontrol area

seluas 18 juta hektare. Luas tersebut berarti merupakan 30 persen dari luas seluruh HPH yang

ada yang dikelola oleh sekitar 585 perusahaan pemegang konsesi hutan.

24Berdasarkan laporan penelitian tersebut, ternyata diantara lima perusahaan HPH swasta

terbesar, dua diantaranya menyerahkan sebagian saham dan pengelolaan pada keluarga

Soeharto. Kedua perusahaan tersebut adalah Kelompok Barito Pasific dan Kelompok Bob

Hasan. Dengan praktek semacam itu diduga kedua kelompok besar ini telah menyumbang

miliaran dollar ke dalam kocek keluarga Soeharto.

Salah satu contoh kedekatan Soeharto dengan pengusaha-pengusaha swasta tersebut dapat

dicontohkan oleh kasus Prajogo Pangestu. Hubungan antara Barito Pasific dengan mantan

presiden Soeharto dimulai pada tahun 1980-an, saat Barito membeli hak atas 35 konsesi kayu

yang dimiliki oleh perusahaan lain. Hal ini dapat terjadi karena campur tangan Soeharto. Barito

Pasific bahkan mendapatkan kemudahan pinjaman dari tiga bank milik pemerintah, yaitu Bank

Bumi Daya, Bapindo, dan Bank Dagang Negara. Pada tahun 1991 Barito Pasific mendapat

subsidi dari perusahaan hutan milik negara, Inhutani II, sebesar US$ 45 juta dan pinjaman dari

Bank Bumi Daya sebesar US$ 550 juta.

Berdasarkan laporan joint committee antara Bank Indonesia dengan Menteri Keuangan pada

tahun 1994, Barito Pasific adalah perusahaan swasta yang memiliki utang terbesar di bank-bank

pemerintah. Berdasarkan laporan tersebut jumlah utang Barito Pasific kepada bank pemerintah

adalah Rp 3,8 trilliun. Rangking ini turun pada tahun 1999 ke posisi nomor tiga di belakang dua

anak laki-laki Soeharto. Namun David Brown percaya bahwa berdasarkan data yang ada di

Indonesian Bank Restructuring Agency (IBRA), Barito Pasific adalah konglomerat keenam yang

memiliki utang besar pada bank-bank milik negara.

Selain mendapat kemudahan pinjaman dari bank-bank milik negara, konsesi-konsesi yang dimiliki

oleh Barito memang telah memberikan peghasilan yang melimpah bagi Parjogo Pangestu. Dari

penghasilan tersebut Prajogo mampu menghidupkan dan membesarkan bisnisnya, serta

membiayai hubungan-hubungannya dengan Soeharo.

23

Lihat Mochtar Lubis dan James C. Scott(ed), Korupsi Politik, Yayasan Obor, Jakarta, 1990, hlm vi-vii.24

Implication for Forest Sustainability and Government Policy,” Indonesia-UK Tropical Forest Management Programme,

Jakarta, September, 1999.

Sementara itu berdasarkan data yang dimiliki oleh Walhi, hingga tahun 1998 terdapat sekitar 600 perusahaan pemilik

konsesi HPH yang menguasai sekitar 67 juta hektar. Lihat Logena Ginting, Op Cit, Walhi, Jakarta.

Lihat David W. Brown, “Addicted to Rent: Corporate and Spatial Distribution of Forest Resource In Indonesia;ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 10Pada tahun 1991 Barito telah mengeluarkan uang sebesar US$ 220 juta untuk mem-

Duta. Bank Ini merupakan milik Nusamba, yang meupakan sebuah holding dengan 80 persen

saham dimiliki oleh tiga yayasan terbesar mantan Presiden Soeharto. Konglomerat yang lain

Salim Group, yang juga merupakan pemegang konsesi hutan terbesar ke enambelas, ikut

membantu Barito Pasific mem-

Barito Pasific juga memberikan dukungan, melalui Barito Pasific Delta Mustika, saat Soeharto

memerintahkannya untuk mem-bail out Astra, yang saat itu terkena ancaman bangkrut akibat

kegagalan proyek bank pedesaan antara Bank Summa dengan Nahdlatul Ulama.

Keuntungan yang diperoleh Barito Pasific dari konsesi kayu juga dipergunakan untuk membangun

kerjasama bisnis dengan dua orang anak Soeharto. Pabrik pulp milik Barito Pasific, PT. Tanjung

Enim Lestari, yang bernilai sekitar US$ 1.1 milliar, telah memberikan sekitar 15% saham kepada

anak perempuan Soeharto, yang juga mantan Menteri Sosial, Siti Hardijanti Rukmana., alias

Mbak Tutut. Mbak Tutut juga memiliki saham sekitar 35% pada PT. Musi Hutan Persada, yang

mengelola perkebunan penghasil kayu untuk diolah sebagai pulp. Tutut serta Prajogo Pangestu

juga memiliki perkebunan gula yang sangat luas di Sulawesi.

Keterlibatan Barito dalam bisnis dan politik pun terbukti dalam pemilihan umum 1999. Sebuah

laporan yang dimuat di dalam majalah Far Eastern Economic Review menyebutkan bahwa dari

sekitar Rp 350 milliar yang dihabiskan oleh Golkar pada Pemilu bulan Juni 1999, sebesar Rp 80

milliar merupakan kontribusi pemilik Barito, Prajogo Pangestu. Selain itu Prajogo juga diduga

telah melakukan transfer ke rekening milik mantan Jaksa Agung Andi Ghalib.

bail out Bankbail out Bank Duta.25Penutup

Pada akhirnya praktek KKN tersebut jualah yang membawa Soeharto turun dari tahtanya pada

tahun 1998. Gerakan mahasiswa, yang menyuarakan reformasi, sejak tahun 1997 merupakan

akumulasi dari kekecewaan terhadap kinerja rezim Orde Baru. Krisis ekonomi yang muncul pada

tahun 1997 merupakan wujud dari kebijakan-kebijakan ekonomi Orde Baru yang sarat dengan

KKN serta ketergantungannya pada modal asing dan utang.

Pemberantasan korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) adalah salah satu agenda yang

diperjuangkan oleh gerakan reformasi 1997. Pemberantasan ini bermakna mengusut praktek

KKN yang telah dilakukan oleh Soeharto dan kroninya di masa Orde Baru serta menciptakan

pemerintahan yang bersih dari KKN di masa yang akan datang.

Beberapa perangkat hukum yang mengatur soal pemberantasan dan menciptakan aparat

pemerintahan yang bersih ini segera dibuat oleh Habibie saat ia naik menjadi presiden

menggantikan Soeharto. Beberapa peraturan tersebut adalah;

1. TAP MPR No. XI/MPR/1998 tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas

KKN.

2. UU No. 28 tahun 1999 tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas KKN.

3. Inpres No. 30 tahun 1998 tentang pembentukan komisi pemeriksa harta pejabat.

4. Gagasan pembentukan Komisi Pemberantasan Korupsi.

Berdasarkan TAP No XI/MPR/1998 Habibie seberanya mendapat mandat untuk melakukan

pemberantasan korupsi dan pengusutan KKN Soeharto sesegera mungkin. Namun entah apa

yang menjadi alasan, bukti untuk menyeret Soeharto ke pengadilan tak jua ditemukan. Laporan

yang dimuat dalam majalah Time, tentang kekayaan Soeharto dan keluarganya, tak cukup

menjadi modal untuk menyeretnya ke pengadilan. Yang ada justru penghentian penyelidikan

kasus tersebut.

25

Lihat David W. Brown, Op Cit, hlm 15-16.ICW- Materi Pelatihan Anti Korupsi

Korupsi di Indonesia, Dari Mana Kita Memberantasnya

, Halaman 11Oleh karenanya langkah pencabutan SP3 Soeharto yang dilakukan oleh Jaksa Agung yang baru,

Marzuki Darusman, membawa sedikit harapan terhadap upaya pengusutan dan pemberantasan

korupsi di Indonesia. Kemampuan pemerintah untuk menuntaskan perkara Soeharto ini akan

menjadi batu ujian, untuk membuktikan bahwa rezim yang baru ini memang berniat untuk

melakukan pemberantasan korupsi.

Leave a Reply

Fill in your details below or click an icon to log in:

WordPress.com Logo

You are commenting using your WordPress.com account. Log Out / Change )

Twitter picture

You are commenting using your Twitter account. Log Out / Change )

Facebook photo

You are commenting using your Facebook account. Log Out / Change )

Google+ photo

You are commenting using your Google+ account. Log Out / Change )

Connecting to %s

%d bloggers like this: